浙江溫州監(jiān)督保障工業(yè)用地數(shù)字化配置改革筑牢項目供地廉潔防線

      近日，浙江省樂清市紀檢監(jiān)察干部在浙江捷仕泰電子有限公司跟蹤土地供給后的開工建設等情況。

     中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹溢 報道提高土地要素配置精準性和利用效率，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

     去年以來，浙江省溫州市針對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)用地難、用地貴等問題，全面推行“數(shù)據(jù)得地”供地機制。具體來說，就是按照“公開公正、數(shù)據(jù)客觀、指標量化、企業(yè)無感”的原則，聯(lián)通經(jīng)信、稅務等相關職能部門，獲取企業(yè)畝均稅收、研發(fā)占比、企業(yè)榮譽等數(shù)據(jù)，通過構建工業(yè)用地數(shù)字化綜合評估機制，并根據(jù)評估結果向企業(yè)供地，以此提高土地利用效率和使用效益。

     溫州市各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞工業(yè)用地“批、供、用、管”全生命周期強化政治監(jiān)督，確保有限的土地資源向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)傾斜，有力推動“數(shù)據(jù)得地”供地機制成為優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”。

     過去一段時間，溫州工業(yè)用地供需矛盾突出、供地機制存在短板，為腐敗滋生提供土壤和條件

     來自湖南的劉新文，是溫州樂清的新馳電氣集團有限公司負責人。他在當?shù)貏?chuàng)業(yè)16年，企業(yè)2023年產(chǎn)值達到4億元。去年5月，劉新文的企業(yè)成功“摘”得在樂清柳市鎮(zhèn)自持的第一塊土地，面積約21.9畝，用于建設年產(chǎn)5億元光伏并網(wǎng)智慧設備系列產(chǎn)品智能工廠項目。該項目建成后，企業(yè)產(chǎn)品類型將向新能源方向轉型，產(chǎn)值預計將增加2倍。

      “以前，向政府申請供地多次都沒成功。這次通過‘數(shù)據(jù)得地’供地機制，我們的準入預評分在柳市排名第一，很順利就拿到了用地。”劉新文說。他計劃將省外的項目陸續(xù)遷至溫州，安心扎根創(chuàng)業(yè)。截至目前，已有60家像劉新文這樣的樂清企業(yè)，通過“數(shù)據(jù)得地”供地機制獲得1734畝用地。

      對企業(yè)發(fā)展來說，土地是至關重要的要素。沒有自持土地，很多中小企業(yè)不敢轉型、不敢投資大項目，企業(yè)成長容易進入滯緩期。而優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，恰恰是地區(qū)發(fā)展的潛力所在。

    作為一座民營經(jīng)濟活躍的城市，溫州企業(yè)用地需求旺盛，對于建立更加高效、公平、透明供地機制的呼聲很高。據(jù)統(tǒng)計，溫州全市億元以上工業(yè)企業(yè)1525家，規(guī)模以上企業(yè)（年主營業(yè)務收入達到2000萬元及以上）8475家。但全市現(xiàn)狀工業(yè)用地總面積僅22.7萬畝，土地資源總量有限。而中小企業(yè)項目投資額相對偏小，難以符合省級指標專項支持要求。加之各地用地指標緊缺，導致中小企業(yè)用地指標進一步壓縮。

      “從近年查處的市管干部腐敗案件看，涉及土地領域的占到約三分之一，而一些問題就出在工業(yè)用地供需方面?！睖刂菔屑o委常務副書記、監(jiān)委副主任龔大昕告訴記者。

      供地機制存在的短板，為腐敗滋生提供了土壤和條件。一般情況下，工業(yè)用地出讓對產(chǎn)業(yè)項目的評價標準分兩個方面：一是項目品質(zhì)、業(yè)主資質(zhì)、投資業(yè)績等客觀指標，二是項目前景等主觀性較強的指標。由于不同項目之間差異較大，難以采用完全統(tǒng)一的評價標準，評價結果往往存在主觀傾向性。

      而這個過程中，少數(shù)關鍵崗位的干部對能否供地有較大決策權，容易成為被“圍獵”的對象。比如，溫州浙南沿海先進裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平陽濱海分區(qū)原黨委書記、管委會主任陳某某，2016年至2019年期間，利用職務便利先后15次收受賄賂1960余萬元，為相關請托對象合計獲取工業(yè)用地286.2畝。

     堅持個案查處與系統(tǒng)整治相結合，溫州市紀委監(jiān)委以案件暴露出的問題為切入口，緊盯供地領域腐敗案件相對高發(fā)、行賄動機相對突出等問題開展調(diào)研，深入挖掘腐敗背后的深層次原因。同時，督促相關部門以案促改、以案促治，推動“數(shù)據(jù)得地”供地機制落實落地，有力破解優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)用地難題。

“‘數(shù)據(jù)得地’供地機制大幅降低了企業(yè)運行成本?，F(xiàn)在，只要一門心思把企業(yè)做好，土地就會自己找上門?！眲⑿挛恼f。

      守牢數(shù)據(jù)入口關，防止數(shù)據(jù)資料審核不嚴、不實等情況

      去年10月13日，溫州市鹿城區(qū)紀委監(jiān)委在e鹿清廉“數(shù)據(jù)得地”監(jiān)督模型平臺抓取到一條預警信息：溫州某鎖業(yè)有限公司的工業(yè)產(chǎn)值、畝均稅收等核心指標都符合“數(shù)據(jù)得地”供地機制要求，但大數(shù)據(jù)比對顯示，其關聯(lián)公司在溫州地區(qū)已有自有廠房，按規(guī)定不應納入“數(shù)據(jù)得地”候選名單。

      區(qū)紀委監(jiān)委第一時間將預警信息反饋至區(qū)經(jīng)信局，經(jīng)核查，最終未把該鎖業(yè)公司列入10月27日公示的擬供地名單中。

      2023年1月起，溫州市在全市各縣（市、區(qū)）、海經(jīng)區(qū)、高新區(qū)全面推行“數(shù)據(jù)得地”供地機制，建立“數(shù)據(jù)得地365”智能評估系統(tǒng)，打造“讓數(shù)據(jù)說話、憑數(shù)據(jù)決策”的供地公正評估機制。

       “數(shù)據(jù)得地365”是指企業(yè)準入門檻3個基本條件、申請新增用地項目6個預期指標、預評審排名賦分5項內(nèi)容。其中，3個基本條件為上年度產(chǎn)值超億元或5000萬元以上高成長型無自有生產(chǎn)用地（廠房）的工業(yè)企業(yè)；上年度企業(yè)畝均綜合評價為A、B類，且畝均稅收不低于所在縣（市、區(qū)）、海經(jīng)區(qū)、高新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)平均水平；企業(yè)銷售收入、稅收近三年復合正增長。6個預期指標為固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重、容積率。5項內(nèi)容為企業(yè)成長、經(jīng)濟效益、技術創(chuàng)新、質(zhì)量建設、轉型升級。三項指標分別對應向誰供地、能否拿地、優(yōu)先供地問題。

       確保“數(shù)據(jù)得地”供地機制廉潔高效，首要就是守牢數(shù)據(jù)入口關。針對稅務、工商等大量數(shù)據(jù)資源分散在各部門，查詢流程較多、匯集效率不高的問題，鹿城區(qū)紀委監(jiān)委將“數(shù)據(jù)得地”供地機制落實情況納入政治監(jiān)督范圍，通過約談主要負責人、發(fā)放問題建議函等方式，協(xié)調(diào)落實重要數(shù)據(jù)接入權限。對企業(yè)數(shù)據(jù)，則由工作人員從相關部門直接獲取。

       為防止“暗箱操作”，鹿城區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)經(jīng)信局搭建8個“數(shù)據(jù)得地”監(jiān)督模型，力求集成監(jiān)督、精準監(jiān)督。比如，構建“評審錯誤”模型，對均畝評價、畝均稅收、近三年稅收復合正增長等核心數(shù)據(jù)進行抓取比對，重點發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常點，預警可能存在的廉政風險點。通過此模型，該區(qū)紀委監(jiān)委抓取到溫州市某鞋業(yè)有限公司因稅收免抵退稅，導致出現(xiàn)近三年營收正增長、稅收卻負增長的數(shù)據(jù)異常。通過及時糾偏，該公司成功入圍預評審名單。截至目前，鹿城區(qū)首批“數(shù)據(jù)得地”項目共計4宗地塊64.67畝，已全部進入施工階段。

      以規(guī)范權力為導向，線上線下監(jiān)督相結合，推動工業(yè)用地供給更科學、更精準

      2023年5月，樂清市紀委監(jiān)委收到樂清市工業(yè)企業(yè)“數(shù)據(jù)得地”管理平臺預警：浙江樂江機械有限公司在預評審中排名第三，經(jīng)柳市鎮(zhèn)審核，排名變更為第一。針對該預警，樂清市紀委監(jiān)委立即與相關職能部門組成聯(lián)合督查組，開展線下核查，跟進監(jiān)督。

       “經(jīng)過核查發(fā)現(xiàn)，排名靠前的兩家企業(yè)存在同比增速為負或地塊面積不滿足企業(yè)需求等問題，最終確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變更具有合理性，排除預警?！睒非迨屑o委常務副書記、監(jiān)委副主任李建權說。

       根據(jù)“數(shù)據(jù)得地”供地機制規(guī)則，預評審結束后，企業(yè)預評審情況和項目可行性報告將提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)實地考察后，可根據(jù)實際情況提出考察意見，如對企業(yè)排名進行變更，必須說明理由。

      “‘數(shù)據(jù)得地’供地機制推動了從‘人為決策’向‘數(shù)據(jù)決策’轉變，但也要堅持實事求是、因地制宜，通過監(jiān)督避免經(jīng)辦人員‘暗箱操作’?！睖刂菔斜O(jiān)委委員孫單平表示，針對考察意見存在較大的自由裁量空間和監(jiān)督盲區(qū)的實際，我們有針對性地搭建了數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)審核環(huán)節(jié)實行嵌入式監(jiān)督預警。

      以樂清市為例，為督促相關部門履職盡責，該市紀委監(jiān)委構建“雙聯(lián)雙協(xié)”監(jiān)督機制。橫向聯(lián)動職能部門監(jiān)管責任和紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任，縱向聯(lián)動“室組地”發(fā)揮片區(qū)協(xié)作機制作用，從統(tǒng)計、經(jīng)信、市場監(jiān)管、稅務等職能部門以及聯(lián)系紀檢監(jiān)察室和派駐（出）紀檢監(jiān)察組抽調(diào)監(jiān)督力量，成立5支聯(lián)查聯(lián)督隊。通過實地走訪、查閱臺賬等方式，一方面對供地方案匹配度、規(guī)范度、公開度開展“貼身式”監(jiān)督檢查，另一方面對供地獲批企業(yè)、高分未獲批企業(yè)、長期未獲批企業(yè)等重點企業(yè)開展走訪調(diào)研，獲取相關企業(yè)對評審過程、供地方案、辦理流程等方面的建議和訴求，確?！皵?shù)據(jù)得地”供地機制實施更科學、更精準，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

      加強項目供地后監(jiān)管，督促責任單位履職盡責

      今年2月2日，平陽縣紀委監(jiān)委駐縣發(fā)改局紀檢監(jiān)察組聯(lián)合縣發(fā)改局、經(jīng)信局、稅務局等職能部門，深入溫州某明膠有限公司、溫州某汽車電控有限公司等3家企業(yè)，對項目供地后履約情況開展實地調(diào)研監(jiān)督。通過集中座談、查閱賬目、個別談話等方式，全面了解干部作風、政策落實、合同履約等情況，督促職能部門圍繞屬地政府填報的8個達產(chǎn)驗收指標進行復核。

      針對某企業(yè)項目年畝均稅收不達標情況，平陽縣紀委監(jiān)委深入了解發(fā)現(xiàn)，是因為企業(yè)對合同指標取值口徑理解不準確導致。駐組同志第一時間督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行責任，指導企業(yè)調(diào)整稅收取值范圍，補齊相關發(fā)票和憑證。

      實踐中，一些企業(yè)拿到地后，沒有按合同履約開發(fā)，疊加責任單位履職不力等因素，導致項目履約出現(xiàn)問題。比如，達產(chǎn)驗收方面，按照《工業(yè)用地項目投資合同》規(guī)定，達產(chǎn)驗收應由乙方企業(yè)主動申請，但實際主動申請的企業(yè)基本沒有，后續(xù)難以追究企業(yè)違約責任。因此，加強項目供地后的全過程監(jiān)管，并及時發(fā)現(xiàn)公權力運行的潛在問題，成為紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督履責的關鍵環(huán)節(jié)。

       針對項目供地后缺乏全程監(jiān)管的問題，去年1月，溫州市出臺《工業(yè)用地項目全生命周期績效評估機制（試行）》，對全市2020年7月1日以來供地的工業(yè)用地項目，分建設期、達產(chǎn)期、穩(wěn)產(chǎn)期三個階段實施數(shù)字化、規(guī)范化、閉環(huán)式績效評估及結果運用。根據(jù)要求，平陽縣梳理了478宗10319.5畝工業(yè)供地信息，納入縣工業(yè)用地項目全生命周期管理平臺。借助該平臺實現(xiàn)對工業(yè)用地項目準入、開工、竣工、達產(chǎn)以及出租、轉讓等全過程的監(jiān)管，推動數(shù)字化、規(guī)范化、閉環(huán)式績效評估管理，促進工業(yè)用地的精準配置、高效利用。

      在“數(shù)據(jù)得地”管理系統(tǒng)，紀檢監(jiān)察機關專門設置“供地后監(jiān)督”子平臺。平臺可展示得地企業(yè)基本信息、工程信息，并為“固定資產(chǎn)投資強度”“畝均稅收”等6個預期指標設置模型算法，以“倒計時”和“六維圖”的形式對企業(yè)履約情況進行展示，督促有關部門落實供地后開工建設、竣工投產(chǎn)、達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等方面的監(jiān)管職責。同時，與相關職能部門協(xié)作，推動監(jiān)督工作與大數(shù)據(jù)信息深度融合，實現(xiàn)對工業(yè)用地全過程系統(tǒng)化、精準化、動態(tài)化監(jiān)督，有效跟蹤土地供給后的開工建設、竣工投產(chǎn)、達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等情況，為做好供地“后半篇文章”構筑了牢固防線。

      “截至今年2月底，溫州全市已經(jīng)通過‘數(shù)據(jù)得地’供地機制完成95家優(yōu)質(zhì)企業(yè)供地2432.3畝?！睖刂菔薪?jīng)濟和信息化局投資與規(guī)劃處相關負責人介紹，“下一步，我們將統(tǒng)籌整合各縣（市、區(qū)）、海經(jīng)區(qū)、高新區(qū)的‘數(shù)據(jù)得地’信息，于今年4月下旬試運行溫州市制造業(yè)企業(yè)‘數(shù)據(jù)得地365’預評審系統(tǒng)，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)一張網(wǎng)?！?/span>